連鎮(zhèn)府〔2016〕111號(hào)

關(guān)于印發(fā)《連州鎮(zhèn)中小河流實(shí)行

“河長(zhǎng)制”試行辦法》的通知

鎮(zhèn)屬各大辦、村委會(huì)：

    《連州鎮(zhèn)中小河流實(shí)行“河長(zhǎng)制”試行辦法》經(jīng)我鎮(zhèn)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題請(qǐng)徑向鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦反映，聯(lián)系電話：6505232。

                     連州市連州鎮(zhèn)人民政府                         

                        2016年11月28日

連州鎮(zhèn)中小河流實(shí)行“河長(zhǎng)制”試行辦法

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)中小河流治理，建立和實(shí)施河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保治理成果長(zhǎng)期發(fā)揮效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和廣東省水利廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省山區(qū)五市中小河流試行“河長(zhǎng)制”的指導(dǎo)意見>的通知》（粵水建管〔2016〕9號(hào)）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

一、目標(biāo)任務(wù)

一是規(guī)范化、制度化管理。以“河長(zhǎng)制”管理中小河流，創(chuàng)新舉措、落實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督，依法有序推動(dòng)全鎮(zhèn)中小河流管理工作。

二是確保中小河流達(dá)到“三潔三提高”（河岸整潔、河面清潔、河流暢潔，河道水質(zhì)明顯提高、河岸綠化明顯提高、截污能力明顯提高）。有效推進(jìn)中小河流流域內(nèi)水環(huán)境綜合治理工作，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境。

三是提升水生態(tài)文明建設(shè)品質(zhì)。通過建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，逐步使中小河流流域內(nèi)的水源地得到有效保護(hù)，確保人民群眾生產(chǎn)生活用水安全，在強(qiáng)化水文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力提升水生態(tài)文明建設(shè)品質(zhì)。

二、河長(zhǎng)設(shè)置及職責(zé)

 (一)試行“河長(zhǎng)制”的基本原則

1、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任“河長(zhǎng)”、“河段長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小河流治理、開發(fā)、管理和保護(hù)水資源、防治水污染、維護(hù)水生態(tài)、提升水環(huán)境、建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制等工作。

2、逐條落實(shí)、全面覆蓋。河流逐條落實(shí)“河長(zhǎng)”，鼓勵(lì)設(shè)立村級(jí)“河段長(zhǎng)”確保每一條河流都有鎮(zhèn)、村二級(jí)“河長(zhǎng)”、“河段長(zhǎng)”。

3、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施。結(jié)合河流治理情況、所在區(qū)域情況及規(guī)劃發(fā)展需求等，在部分河流先行先試，再逐步推廣。列入《廣東省山區(qū)五市中小河流治理實(shí)施方案》和《全國(guó)重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目》的中小河流，應(yīng)在治理任務(wù)完成的同時(shí)建立“河長(zhǎng)制”并全面推廣。

4、長(zhǎng)效管理、確保成效。建立完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制，健全管理制度，落實(shí)穩(wěn)定的管理經(jīng)費(fèi)來源渠道、管理人員和各項(xiàng)管理措施，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

5、公示公開、社會(huì)監(jiān)督。主動(dòng)公開“河長(zhǎng)制”有關(guān)信息，定期在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布“河長(zhǎng)”、“河段長(zhǎng)”名單，在河岸明顯位置豎立“河長(zhǎng)”、“河段長(zhǎng)”公示牌，標(biāo)明“河長(zhǎng)”、“河段長(zhǎng)”職責(zé)、河道監(jiān)督和監(jiān)督電話等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（二）“河長(zhǎng)”的設(shè)置

鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)按照分級(jí)管理原則和管轄權(quán)限分別擔(dān)任“鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)”、“村級(jí)河段長(zhǎng)”。 “鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)”由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；“村級(jí)河段長(zhǎng)”由各村黨支部或村委會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（三）“河長(zhǎng)”的職責(zé)

1、“鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)”的職責(zé)。負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）范圍中小河流河道巡查、河道保潔、日常維養(yǎng)等工作的具體組織實(shí)施；落實(shí)轄區(qū)內(nèi)中小河流河道的巡查員、保潔員及其工作職責(zé)；落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)“村級(jí)河段長(zhǎng)”做好相關(guān)工作；做好宣傳和公示工作；考核評(píng)價(jià)“村級(jí)河段長(zhǎng)”；承接上級(jí)河長(zhǎng)交辦的事項(xiàng)。

2、“村級(jí)河段長(zhǎng)”的職責(zé)。負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)中小河流河道巡查、河道保潔、日常維養(yǎng)等工作的具體組織實(shí)施；督促落實(shí)轄區(qū)內(nèi)中小河流河道村級(jí)巡查員、保潔員及其工作職責(zé)；落實(shí)和使用好管護(hù)經(jīng)費(fèi)；做好宣傳和公示工作；承接上級(jí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)交辦的事項(xiàng)。

三、部門職責(zé)

鎮(zhèn)紀(jì)委：負(fù)責(zé)督查考核河道管理河長(zhǎng)制工作。對(duì)落實(shí)“河長(zhǎng)制”工作不力的，進(jìn)行效能追責(zé)。

鎮(zhèn)水利所：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全鎮(zhèn)中小河流治理工作；指導(dǎo)監(jiān)督中小河流水域資源管理保護(hù)工作；依法查處違章占用中小河流河道非法采砂行為。

南門、北湖、城南、鎮(zhèn)郊派出所：依法對(duì)涉嫌涉水違法犯罪行為打擊處理；嚴(yán)厲打擊占河、占灘、占堤岸和破壞水工程設(shè)施等中小河流河道違法違規(guī)行為。

鎮(zhèn)財(cái)政所：負(fù)責(zé)中小河流“河長(zhǎng)制”管理工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、籌集、管理等，并監(jiān)督資金使用情況。

鎮(zhèn)環(huán)保所：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督中小河流水環(huán)境污染防治工作，負(fù)責(zé)污染源執(zhí)法監(jiān)管工作。

鎮(zhèn)住建辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督城鎮(zhèn)范圍內(nèi)中小河流污水處理管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和農(nóng)村衛(wèi)生整治等相關(guān)工作。 負(fù)責(zé)水上運(yùn)輸船舶、港口碼頭的污染防治。

鎮(zhèn)科農(nóng)中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。在服從河道防洪、排澇和生態(tài)功能的前提下，加強(qiáng)河道養(yǎng)殖管理。

鎮(zhèn)林業(yè)站：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督生態(tài)公益林保護(hù)和管理，水土涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)、河道沿岸山體的綠化造林和濕地修復(fù)工作。

鎮(zhèn)文化站：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督中小河流域內(nèi)旅游景區(qū)旅游場(chǎng)所、設(shè)施的潔化、綠化和美化工作。

鎮(zhèn)計(jì)生辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村衛(wèi)生改廁和飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。

鎮(zhèn)國(guó)土資源所：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督河道管理范圍內(nèi)土地資源的合理開發(fā)利用，對(duì)涉河違章建筑進(jìn)行聯(lián)合查處。

鎮(zhèn)宣傳辦：負(fù)責(zé)河道管理河長(zhǎng)制的宣傳報(bào)道工作。

鎮(zhèn)社事辦：做好在校學(xué)生“懂水、愛水、惜水、護(hù)水”等專題教育和組織學(xué)生積極參加“我愛中小河流”等志愿活動(dòng)。

各村委會(huì)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道管理等工作，確保河長(zhǎng)制工作落到實(shí)處。

四、工作要求

（一）引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展。規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放，生豬散養(yǎng)戶應(yīng)建成污染物處理設(shè)施。鼓勵(lì)采取沼氣發(fā)電和糞便生產(chǎn)有機(jī)肥等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推行生態(tài)立體種養(yǎng)或零排放養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和資源綜合利用。嚴(yán)格控制投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖，引導(dǎo)重要庫(kù)區(qū)及水源地上游水域消減網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。

（二）從嚴(yán)控制工業(yè)污染排放。中小河流流域沿岸嚴(yán)格控制工業(yè)污染物排放。引導(dǎo)支持工業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)污染治理設(shè)施或已配套治理設(shè)施但不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由上級(jí)相關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)、限期治理。同時(shí)，將違法排污的污染企業(yè)上報(bào)工商、金融部門，納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)。

（三）開展生活垃圾、污水治理。全面清理中小河流水體的漂浮物、垃圾等雜物，建立健全區(qū)域內(nèi)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置機(jī)制，建立流域周邊保潔制度，設(shè)置垃圾收集箱、收集池，配備村莊（社區(qū)）環(huán)衛(wèi)專職人員，垃圾做到日產(chǎn)日清。開展生活污水治理，明確區(qū)域內(nèi)生活污水的治理方式和完成時(shí)限要求，加快鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高污水收集面；對(duì)生活污水進(jìn)行處理，避免直接排放。

（四）保障飲用水源地環(huán)境安全。逐步取締各集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開礦、采砂和各類生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性排污口，以及一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。在各飲用水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)、明顯的警示標(biāo)志和必要的隔離設(shè)施；完善水源保護(hù)區(qū)周邊和上游的事故多發(fā)公路路段防撞、污水收集等防護(hù)設(shè)施。

（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。中小河流飲用水源沿岸一定范圍禁止礦產(chǎn)開采，禁止在河流兩岸1公里范圍修建尾礦庫(kù)或傾倒工程棄渣、棄土等建筑垃圾。河段長(zhǎng)應(yīng)組織清理、綠化現(xiàn)有棄渣、棄土場(chǎng)等。禁止砍伐天然闊葉林，大力保護(hù)流域范圍內(nèi)天然植被，鼓勵(lì)將流域內(nèi)的林木劃為生態(tài)公益林。加強(qiáng)河流濕地保護(hù)，將具有保護(hù)價(jià)值的濕地劃為保護(hù)區(qū)。

（六）深入開展中小河流河道整治。嚴(yán)格中小河流河道岸線內(nèi)建設(shè)管理，在河道岸線內(nèi)興建投資項(xiàng)目的，必須符合相關(guān)規(guī)劃，不得擅自縮小水域面積或降低行洪、調(diào)蓄能力，不得擅自改變水域、灘地使用性質(zhì)，禁止非法填河造地，加大“亂截流”的治理力度。從嚴(yán)管理河道采砂，依法打擊違法采砂行為，開展中小河流流域河砂開采及利用狀況調(diào)查，摸清河砂資源儲(chǔ)量、來砂量規(guī)劃開采量和實(shí)際開采量，協(xié)調(diào)上級(jí)部門全面清理取締在禁采區(qū)開采、無(wú)證照開采的違法企業(yè)，嚴(yán)厲打擊超量開采盜采偷挖河砂等違法行為，確保防洪和水工程安全，保障河砂資源可持續(xù)利用，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，落實(shí)推廣應(yīng)用機(jī)制砂的有關(guān)規(guī)定，大力推廣機(jī)制砂的生產(chǎn)、銷售和使用，探索循環(huán)使用建筑材料用沙。

（七）開展河道水域岸線登記、河道管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作。按照治理后河道的行洪能力和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)河道堤岸維修養(yǎng)護(hù)、河道清淤及水面保潔管理，保持“河暢、岸固、水清、生態(tài)”的治理成效。

（八）加大宣傳力度。要充分利用各類媒體，深入宣傳“河長(zhǎng)制”工作開展情況，向廣大群眾宣傳、動(dòng)員，營(yíng)造全民監(jiān)督、全民參與的良好氛圍。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“河長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府村委會(huì)分別成立“河長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由河長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成立“河長(zhǎng)制”辦公室，落實(shí)相應(yīng)工作人員；建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決“河長(zhǎng)制”工作存在的主要問題。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的宣傳教育，引導(dǎo)群眾參與中小河流流域內(nèi)環(huán)境治理與保護(hù)，不斷完善公眾參與、監(jiān)督機(jī)制，逐步形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與中小河流治理、管護(hù)工作的良好氛圍。

（三）積極落實(shí)中小河流管護(hù)資金。明確各級(jí)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金來源，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。根據(jù)考核結(jié)果的不同檔次，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的不同比例以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式補(bǔ)助到各村委會(huì)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：市級(jí)河道每年2萬(wàn)元/km（連州市區(qū)城防工程項(xiàng)目，治理河道長(zhǎng)度47.20km）、鎮(zhèn)村級(jí)及以下河道每年1萬(wàn)元/km（已納入省山區(qū)五市中小河流治理實(shí)施方案。）

（四）加強(qiáng)保護(hù)措施。積極探索對(duì)中小河流實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和社會(huì)化管護(hù)。經(jīng)過治理的中小河流應(yīng)當(dāng)依法劃定為河砂禁采區(qū)并進(jìn)行公告。依法嚴(yán)禁涉河違法活動(dòng)，強(qiáng)化日常巡查和檢查，嚴(yán)厲打擊占河、占灘、占堤岸和破壞水工程設(shè)施等河道違法違規(guī)行為。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。按照《連州鎮(zhèn)河道“河長(zhǎng)制”管理考核辦法》（見附件3）、《連州鎮(zhèn)河道“河長(zhǎng)制”管理考核考核評(píng)分表》（見附件4）等考核辦法，對(duì)各河道“河長(zhǎng)”進(jìn)行河道管理量化考核，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致河道資源環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，甚至造成嚴(yán)重災(zāi)害事故的，要依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。年終考評(píng)結(jié)果將作為各村委會(huì)、各有關(guān)部門綜合考核的重要依據(jù)。

六、其它

“河長(zhǎng)制”實(shí)施的范圍先從已完工的2015年度山區(qū)中小河流治理項(xiàng)目、列入全國(guó)重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目和小流域綜合治理項(xiàng)目開始試行，然后隨著全市中小河流治理項(xiàng)目治理的進(jìn)程逐步全面推行；本辦法自印發(fā)之日起生效，實(shí)施期限暫定為2年。

本辦法由連州鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)解釋。